浙江省嘉兴市推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设

今年以来，浙江省嘉兴市食品生产条线深入学习习近平关于食品安全重要论述，以“落实食品生产企业主体责任年”活动为契机，着眼推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，倡导食品生产企业“知责、履责、守责”三责一体建设，多措并举地持续推进食品生产企业落实食品安全主体责任。

标杆引领 开展法人履责报告活动

精心部署。市局根据省局《关于开展全省食品生产企业履行食品安全主体责任报告百场活动的通知》（浙市监食生【2019）7号】文件精神，召开全市条线会议，要求各地全面梳理辖区食品生产企业风险隐患、企业落实主体责任方面存在的问题；找准报告企业，充分发挥报告企业的标杆引领作用，让辖区企业学有榜样；通过报告活动，提升食品生产企业自查报告的质量，要解决实际问题。

认真开展。市局在7月23日联合市食品工业协会率先组织全市粽子行业企业开展了一场企业法人履责报告活动，有业务培训、观摩企业、行业食安问题分析、一个标杆企业法人作履责报告、人大政协代表及市局和协会作点评、与会企业代表对照标杆讲问题、签订履责承诺书等活动环节，各县（市、区）局科长参加。至十月中旬，各地根据省局的工作要求，结合市局活动和辖区的实际，都认真筹划活动的程序、精心挑选报告企业，确保食品生产企业履行食品安全主体责任报告活动有实效。活动开展以来，全市组织了14场活动，参加企业816家，现场作履责报告的标杆企业23家，签订承诺书791份。

标杆企业的履责报告活动，使食品企业学有榜样，很受触动和启发，对促进食品安全大有裨益。

服务引导 提升企业履责能力

习总书记说食品安全首先是“产”出来的。做好“产”的文章，意识教育、能力培养至关重要。我局结合“三服务”活动的开展，主要从梳理企业风险隐患、严格企业生产标准、做好生产过程管控、建立追溯体系、加强企业内部培训、严肃企业自查、规章制度建立并落地等方面对企业加强服务辅导。

聚焦意识、能力养成，注重日常培训教育。企业食品安全主体责任意识的形成和能力的提升，是一个逐步培养逐步强化的过程，反复灌输才能养成。今年，各地组织对企业食品质量管理员培训、分行业针对性培训都在5场以上；市局对全市名特优食品作坊及小微企业量化达标创建单位分5个片区开展了专项培训；按照总局、省局的工作要求，自九月份开始，市局精心组织对企业负责人及食品安全管理人员监督抽查考核培训，到十月底全市企业“抽考”覆盖率100%，合格率100%。

聚焦许可准入关键点，落实企业初始责任。积极落实“最多跑一次”的服务理念，提前介入食品生产企业的许可申请，主动开展全程咨询指导服务，帮助企业完善图纸设计、科学规划厂房车间、合理布局工艺流程、指导企业员工培训。科学规划、合理布局是保障食品安全必不可少的前提，在不同环节的指导服务中，还详细讲解确保食品安全的要求和标准，可能存在的风险隐患，从而让业主在“入门”前就意识到企业是食品安全第一责任人。今年来，为31家企业提供项目改造提升和技术革新服务，为36家本地新办企业提供食品生产许可技术咨询服务，还积极配合政府招商引资工作，为7家招商企业提供法律法规标准对接、各类设计图纸审查等专项服务。

聚焦生产过程管控，紧盯管理制度落地。指导企业按照“有机构、有人员、有制度、有能力”的要求，进一步建立完善食品安全管理机构，按要求配齐食品安全管理人员，保证企业内部食品安全管理机制有效运行并发挥作用；按照《食品生产企业食品安全主体责任自查表》，要求企业定期对照自查内容逐项开展自我检查分析，并填写自查结论、问题处理办法和结果。指导企业建立健全各项制度，结合企业实际，建立并利用好质量管理体系。将食品安全责任分解落实到企业每一个层级每一个部门和每一个岗位的从业人员，要求每一个生产环节建立“责任清单”，建立纠错和责任追究制度。指导企业对在岗员工的日常培训，对培训内容提出明确要求，协助企业推动企业食品安全文化建设，引导企业以企业文化来熏陶员工道德素养、食品安全意识。今年以来市局结合调研、各类检查等时机，面对面指导帮助70余家企业不断完善食品安全自查制度等各项制度、食品安全追溯体系建设和企业文化建设。

创新引路  规范企业履责行为

习总书记指出，创新是引领发展的第一动力。我市各地食品生产企业数量、行业特点、发展方向和水平各不相同，近年来，市局鼓励因地制宜百花齐放、八仙过海各显神通，在创新工作举措、规范，倒逼企业履行主体责任方面取得了不错的成效。南湖局推进企业“知责、履责、守责”（“三责”）一体建设，多措并举打造“食安+”多元模式，上半年启用“3S”食品安全监管系统 ，全区实现《企业落实主体责任承诺书》签订率、《企业落实主体责任自控手册》系统提交率、企业自查整改报告系统提交率、企业基础信息公示率、企业食品安全管理员配备率、企业食品安全知识培训考核率 “6个100%”；嘉善局推行食品生产企业痕迹化管理，积极探索食品生产企业互联网+智慧监管，全县食品企业全部接入统一的网上平台，在部分企业试点智能监管，全县107家在产食品企业通过平台上报自查报告298份，每份自查报告均由数据体现自查结果，自查发现问题和自纠结果均有照片前后对比，实现了自查过程的数字化，自纠过程的痕迹化；海盐县局在食品生产企业中引入“积分制”管理制度；平湖局引入第三方机构开展食品安全检查与风险评估工作，对食品生产企业的生产环境条件、进货查验、生产过程控制、产品检验、贮存及交付控制、从业人员管理、食品安全事故处置、产品标签、食品添加剂管理、不合格品管理和食品召回等各方面进行严格的安全检查与风险评估，取得较好成效。

今年嘉兴市各地普遍引入第三方机构加强对食品生产企业的日常检查.市局也加大对食品生产企业履责情况的暗访检查力度，至今已检查73家企业的履责情况，对问题较多的七家企业予以停产整顿。（鲁利军）