习近平总书记指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。他强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
1.1体系建设不断完善。我国农产品质量安全建设始终坚持源头治理、标本兼治，形成了涵盖投入品监管、生产过程巡查检查、农产品检测把关、产地准出及市场准入衔接、上市农产品可追溯的全程风险防控体系，农产品市场准入与产地准出对接，促进追溯信息传递，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。在种养环节完善农药、兽药、饲料及饲料添加剂等生产经营使用全程监管体系，净化农产品生产源头。强化农业投入品市场监管，健全质量监测制度，深入开展农业投入品、食品投入品打假专项整治行动，加大对假冒伪劣、非法添加等违法违规行为打击力度，筑牢农产品质量安全屏障。
1.2明确责任主体分工。聚焦人民群众关心的超限量农药残留、食品添加剂等问题，国务院要求各地政府全面加强农产品生产和食品添加剂检验等从源头治理，强化食品添加剂生产、销售以及在食品生产加工、餐饮服务环节的监管执法，严厉打击化工产品冒充食品添加剂违法行为，开展从田头到餐桌全过程食品添加剂滥用问题综合治理。明确主体责任，定期研判食品添加剂突出风险问题。农业农村部门严厉打击食用农产品生产环节中使用国家禁止使用的农业投入品等违法行为，工信部门加强相关化工产品、工业原料生产行业管理，海关部门加大对进口食品添加剂等违法行为的打击力度，卫生部门研究健全食品添加剂品种动态管理制度，市场监管部门严格食品添加剂生产、销售和使用监管，严格食品生产、餐饮服务环节食品添加剂使用监管，依法查处超范围、超限量使用食品添加剂行为。
1.3食品安全趋势向好。农业现代化是当前我国农业发展的重要目标举措，推进农业现代化对农产品质量安全、农业品牌化和农业标准化提出了更高的要求，顶层设计和政策引导进一步增强。农产品质量安全水平稳中向好，农产品质量安全属地责任越压越实，横向到边、纵向到底的监管网格越筑越牢，敢于执法、敢于亮剑的执法意识逐步提高，大力发展现代特色高效实施农业，重要农产品标准化、规模化、品牌化建设水平稳步提升，生产主体对农产品质量安全意识逐步提高。
2.1农产品质量安全引关注。农产品生产和消费居世界之首。近年来，农产品质量安全问题备受社会各界关注，随着广大人民群众生活水平和法律意识的提高，群众每天对吃什么果蔬健康、什么食品有害等问题越来越重视。果蔬、米面和调味品是人们每天食品重要组成部分，也是食品加工原料的主要来源。目前受社会人士关注最多是农产品在生产过程中农药残留和食品添加剂以及滥用非食品加工用化学添加剂和加工食品过程中使用劣质原料等。在水产品、畜（禽）养殖生产环节滥用抗生素、激素和其他有害物质残留于产品体内等。
2.2盲区多监管难。根据相关法规，农产品质量监管对象主要是农产品生产企业（种养）、合作社、规模化农业（种养）生产基地，而大量的分散农户是农产品质量监管执法的一个难点，尤其是大部分农户文化程度低，对国家禁止使用的农药、添加剂不清楚，使用量、停药期种类不了解等。部分农药、食品添加剂经销商为了追求利益，诱导种植（养殖）户购买产品。农产品质量安全风险隐患依然存在，部分生产经营者质量安全意识不强，违法使用禁用药物、常规食品超剂量使用添加剂、不遵守农药安全间隔期和兽药休药期等问题时有发生。基层监管执法能力相对偏弱，部门之间开展联合监管执法难以满足日益增长的监管执法需求。绿色优质农产品供给保障还不充分，绿色优质的农产品比重有待进一步提高，农业生产标准化水平不高。
2.3监管执法机制不完善。从生产（田间、车间）一线到餐桌的安全食物链涉及市场监管局、卫生等多个监管执法部门，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的该唱主角时却当了配角，有的该当配角时却唱了主角。监管执法中存在机制运行不畅、关系不顺和人员性质混岗混编等问题，严重影响农产品质量安全监管执法队伍建设，制约着农产品监管执法有效开展。
2.4监管执法保障不足。近年来，随着农产品质量安全监管执法机构的改革的深入，工作人员老龄化结构层次较大，对适应新时代监管执法要求较慢，监管执法水平参差不齐，监管执法人员法律法规知识、行政执法程序、执法办案技巧、涉法处罚条款等水平待进一步提升，监管执法人员快速发现问题、有效锁定证据、正确判断违法行为水平等不够。我国在农产品质量安全监管执法方面投入经费少，部分检测设备老化，未能及时更新，基层缺少检测机构，工作人员、车辆抽检保障经费严重不足。
2.5宣传引导不够强。部分食品生产企业食品安全知识及食品质量安全意识不强，受利益驱使，部分经销商违法销售伪劣添加剂现象仍然存在，给违法销售食品市场需求、违法者提供有生存空间。部分群众对新农业投入品了解掌握不够，识别伪劣农资产品能力不足，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。
3.1压实主体责任。中央经济工作会议提出，深入推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管执法。民以食为天，食以安为先。农产品质量安全关系人民群众身体健康，关系农业长远发展，关系党和政府执政能力与社会稳定大局。牢固树立以人民为中心的发展思想，把农产品质量安全摆上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要位置，切实提升城乡居民农产品质量安全意识，深入推行“全域、全民、全程”一站式监管，将农产品质量安全工作纳入乡村振兴、食品安全等重要考核内容，建立常态化约谈机制，定期通报监督监测检查情况，对工作不力的单位进行一把手约谈提醒，切实压紧压实政府属地责任、部门监管责任、生产主体责任，凝聚工作合力。
3.2完善体系建设。提高农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给，是推进农业供给侧结构性改革的主攻方向，也是建设现代化农业的重要任务。我国蔬果、肉类、禽蛋、水产品等农产品产量稳居世界第一，人均占有量超过世界平均水平。认真贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，加快完善农产品质量安全的法律法规和制度体系建设，形成不同产品、不同环节制定出规章制度体系。加快绿色优质农产品质量标准化体系建设，完善果蔬、畜禽、水产品等特色产业标准体系，支持农产品生产主体主动采用严于国家标准的地方标准，推动农产品实现标准化、优质化、品牌化建设。实施农产品质量安全网格化监管，探索构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化监管模式。抓好食品安全，必须从种植、养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节开始网格化监管做到环环相扣，做到全方位无盲区。
3.3强化队伍建设。加强农产品质量安全队伍建设和质量体系建设，努力培养打造“懂药残限量、懂监管打法、懂产业特点”的基层执法监管队伍。加快农产品质量安全体制改革，建立健全各项保障措施，明确执法监管人员性质，稳定执法监管队伍。密切农产品质量安全执法监管协调协作，减少交叉监管执法环节，严格落实“双随机、一公开”，建立和完善农产品质量安全追溯体系和探索联合执法合作机制，加大重点生产环节高风险食品检查抽查力度，不定期的开展专项整治，对使用禁用药物行为露头就打，并会同公安部门查办一批行刑衔接、拘留处罚案件，形成有力震慑。加强法律法规培训，引导监管执法人员学法、懂法、尊法、用法。
3.4加强宣传引导。围绕农产品质量安全法律法规、农兽药识假辨假、巡查检查规范等，采取“线上线下”模式，开展全员培训，形成常态化培训机制。利用微信、抖音短视频等新媒体加强宣传推介，推进农产品质量安全知识进企业、进基地、进校园、进乡村。依托农民田间课堂、农村集市等场所，组织开展送法进乡村、进基地、进农户，开展现场咨询、展览展示以及横幅、标语、典型案例等方式，面向广大群众宣传普及农产品质量安全法律法规知识，为企业、农户等提供便捷科学的技术指导服务，提高种养殖企业、基地、农户和群众识假辨假和依法维权能力，把安全优质的农资产品和安全使用技术送到乡村及企业。引导生产经营者规范用药，增加绿色优质农产品供给，真正做到全民参与、齐抓共管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，营造共建共治共享浓厚氛围。（作者系江苏省淮安市盱眙县农业综合执法大队 胡俊海）
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